工业和信息化部（bù）等十七部门（mén）关于印发（fā）《“机器人+”应用行动（dòng）实施（shī）方案》的（de）通知
工信部联通装〔2022〕187号
各省、自治区、直辖市（shì）及计划单列市、新疆生（shēng）产建设兵团工业和信息化、教育（yù）、公安、民政、财政（zhèng）、人力资源社会（huì）保障（zhàng）、住房（fáng）城乡建设、交通运输、农业农村、卫生（shēng）健康、应急管理、市场（chǎng）监管（guǎn）、能源、邮政（zhèng）、药（yào）监、矿山安全监管、煤炭行业主管部（bù）门（mén），国家矿山安全（quán）监察局各省级（jí）局：
现将《“机器人（rén）+”应用行动实（shí）施（shī）方案》印发（fā）给（gěi）你们（men），请结（jié）合实际，认真贯彻落实。
工业和信息化部
教育（yù）部
公安部（bù）
民政部
财政部（bù）
人力资源社会保（bǎo）障部（bù）
住（zhù）房城乡建设部
交通运输部（bù）
农（nóng）业农村部
卫生健康委
应急部
市场监（jiān）管总局
能源局
国防科工局
邮政局
矿（kuàng）山安监局（jú）
药监局（jú）
当前，机（jī）器人产（chǎn）业（yè）蓬勃发展，正极大改变着人类生产和生（shēng）活（huó）方式，为经济社会发展注入（rù）强劲动能（néng）。按照《中华人民（mín）共和国国民经济和社（shè）会发展第十四（sì）个（gè）五年规划（huá）和2035年远景目标纲要》总体部署（shǔ），落实《“十四五”机（jī）器人（rén）产业发（fā）展规划》重点（diǎn）任（rèn）务，加快推进机器人（rén）应用（yòng）拓展，决定（dìng）开展“机器人+”应用行动。为保证行（háng）动有序开展，特制定本（běn）实施方案（àn）。
（一）指导思想
以习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大（dà）精（jīng）神（shén），完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发（fā）展格局，着力推动高（gāo）质量发展，统筹发展和安（ān）全，面（miàn）向人（rén）民对美（měi）好生活向往以及经（jīng）济社会数字化发展需（xū）要，坚持（chí）应用（yòng）牵引、典型引领、基础支撑，发（fā）挥部门、地方（fāng）、行业等（děng）多方作用，以产品创新和场景（jǐng）推广为着力点，分类施策拓展（zhǎn）机器人应用深度（dù）和广度，培育机（jī）器人发展和（hé）应用生态，增强自主品牌机器人市场竞争力，推进我国机（jī）器人产（chǎn）业自立自强，为加快（kuài）建设制造强国、数字中国，推进中（zhōng）国式现代化提（tí）供有力支撑（chēng）。
（二（èr））主要目（mù）标
到2025年，制造（zào）业机器人密度较（jiào）2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行（háng）业应用深度和广度显著（zhe）提升，机（jī）器人（rén）促进经济社会高质量发展的能力明显增（zēng）强。聚焦10大（dà）应用重点领域，突（tū）破100种（zhǒng）以上机器人创（chuàng）新（xīn）应用技术及解（jiě）决方（fāng）案，推广200个以上具有较高技术水（shuǐ）平、创新应用模式和显（xiǎn）著应用（yòng）成（chéng）效的机器（qì）人典型应用场景，打造一（yī）批“机器（qì）人+”应用标杆企业，建设一（yī）批（pī）应用体验中心和试验验证中心。推（tuī）动各行（háng）业、各地方结合（hé）行业发展阶（jiē）段和区域（yù）发（fā）展特色，开展“机器人（rén）+”应用（yòng）创（chuàng）新实（shí）践。搭建国际国内交流平台，形成全（quán）面推进机器人应用的浓厚氛围。
二、深化重点（diǎn）领域（yù）“机器人（rén）+”应用
面向社会民生改善和经济发展需求，遴选有一定基础、应用覆（fù）盖面广（guǎng）、辐射带动作（zuò）用强的重点领域（yù），聚焦典型应用（yòng）场（chǎng）景（jǐng）和用户（hù）使用需求（qiú），开展从机器（qì）人产品研制、技术创新（xīn）、场景应用（yòng）到模式推广（guǎng）的系统（tǒng）推进工作。支持一些（xiē）新兴（xìng）领域探（tàn）索开（kāi）展机器人应用。
（一）经（jīng）济发（fā）展（zhǎn）领域（yù） 研制（zhì）焊接、装配、喷涂（tú）、搬运、磨抛（pāo）等机器人新产品，加快机器人化生产（chǎn）装备向相关领域应用拓展。开发（fā）专（zhuān）业化、定制化的（de）解（jiě）决（jué）方案和软硬件产品，积累模型库、工艺软（ruǎn）件包等（děng）经验知识（shí），深度融（róng）合机器人控（kòng）制（zhì）软（ruǎn）件和集成应用系统，推动在（zài）汽车、电子（zǐ）、机械、轻（qīng）工、纺织、建材（cái）、医药等已形（xíng）成较大规模（mó）应用的（de）行业，卫浴（yù）、陶瓷（cí）、光伏、冶炼、铸造、钣金、五金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊接、喷涂、搬运、码垛等（děng）关键（jiàn）环节应用（yòng）。推进智能制（zhì）造示范工厂（chǎng）建（jiàn）设，打造（zào）工业机器人典型应用（yòng）场景。发展基于工业（yè）机（jī）器人的智能制造系统，助力制造业（yè）数字（zì）化（huà）转型、智（zhì）能化变（biàn）革。 研制（zhì）耕整地、育种育苗、播种、灌（guàn）溉、植（zhí）保、采摘（zhāi）收获、分选、巡检、挤奶等作业机器（qì）人，以及畜（chù）禽（qín）水产养殖的喂料、清污（wū）、消毒（dú）、疫（yì）病防治、环（huán）境控制、畜产品采集等机器人产品。开发（fā）专（zhuān）用操控系统、自主（zhǔ）智（zhì）能移动平台及作（zuò）业部（bù）件（jiàn），推动机器人与农（nóng）田、农艺、品种相（xiàng）适应，实现信息在（zài）线感知（zhī）、精细生产管控、无人自主作业、高效运维管理（lǐ）。打造丘陵山区（qū）、大田（tián）、设施（shī）园（yuán）艺、畜牧水产、贮运（yùn）加（jiā）工等农业（yè）机器人应用场（chǎng）景。加快（kuài）农林牧渔（yú）业基础设施和生（shēng）产装备智能化改造，推动机器人（rén）与农业种（zhǒng）植（zhí）、养（yǎng）殖、林业、渔业生产深度融合，支撑智慧（huì）农（nóng）业发展。 研制测量（liàng）、材（cái）料配送、钢筋加工、混凝土（tǔ）浇（jiāo）筑、楼面墙（qiáng）面装饰装修、构部（bù）件安装和焊接、机电安装等机器人产品。提升机器人对高原高寒（hán）、恶（è）劣天气、特（tè）殊地质等特殊自（zì）然条件下基础设施（shī）建养以及长（zhǎng）大穿山隧道、超大跨（kuà）径桥梁、深水航道（dào）等大型复杂基础设施建（jiàn）养的适应性（xìng）。推动机（jī）器人在混凝土预制构件制作、钢构件下料焊接（jiē）、隔墙板和集成厨（chú）卫加（jiā）工等建筑（zhù）部品部件（jiàn）生产环节，以（yǐ）及建筑安全监测、安防巡（xún）检、高层建（jiàn）筑清洁等运（yùn）维环节的创新（xīn）应用（yòng）。推进建筑机器人拓展应用空间，助力（lì）智能建造与新型建（jiàn）筑工业（yè）化协同（tóng）发（fā）展。 研制能源基（jī）础设施（shī）建设、巡检、操作、维（wéi）护、应急处置等机器人产品。推动企业（yè）突破高空、狭窄空间、强电磁场等复杂环境下的运动、感知、作（zuò）业（yè）关键技术。推广机器人在风电（diàn）场（chǎng）、光伏电（diàn）站（zhàn）、水电站、核电（diàn）站（zhàn）、油（yóu）气管网、枢纽变电站、重要换流站、主干电网、重（chóng）要输电通道等能源基础设施场（chǎng）景应（yīng）用（yòng）。推进（jìn）机（jī）器人与能源领域（yù）深度融合（hé），助力构建（jiàn）现代能源体系。 研制自动导（dǎo）引车、自主移动机器人、配（pèi）送机器人、自动码垛机、智能分（fèn）拣机、物（wù）流无人机等产（chǎn）品（pǐn）。推动5G、机器视觉（jiào）、导航、传感、运动控制、机器学习（xí）、大数据（jù）等技术融合（hé）应用。支持传统物流设施智能化改造，提升仓储（chǔ）、装卸、搬运、分（fèn）拣、包装、配送等（děng）环节（jiē）的工（gōng）作（zuò）效率和（hé）管理水平（píng）。鼓励（lì）机（jī）器人企业开发末端配送整（zhěng）体解决方案，促进机器人配（pèi）送、智（zhì）能信包箱（智能快件（jiàn）箱）等多式联动（dòng）的（de）即（jí）时配送场景（jǐng）普及推广。打（dǎ）造以机（jī）器人为（wéi）重（chóng）点的智慧物流系统，提升（shēng）商贸物流数字化水（shuǐ）平。 研制咨询服务、手术（shù）、辅（fǔ）助检查、辅助（zhù）巡（xún）诊、重症护（hù）理、急救、生命支持、康复（fù）、检验采样、消毒清洁等（děng）医疗机器人产品。围绕神经系统损（sǔn）伤（shāng）、损（sǔn）伤后脑认知功（gōng）能障（zhàng）碍（ài）、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损（sǔn）伤康复的辅（fǔ）助机器人产品（pǐn）。加快推进机器人和医学人工智（zhì）能（néng）在（zài）基础理（lǐ）论、共（gòng）性关键技术、创新应用等方（fāng）面的突破（pò），推动（dòng）人工智能辅助诊（zhěn）断系统、机器人5G远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加（jiā）速应用。推动（dòng）机器（qì）人在医院（yuàn）康（kāng）复、远程医疗、卫生防疫等场景应用。鼓励有条件（jiàn）有需求（qiú）的医院使用（yòng）机器人实施精准微创手术，建设机器人（rén）应用（yòng）标准化（huà）手术室，研究手（shǒu）术机（jī）器人临床应用标准规范。加强（qiáng）机器人在患（huàn）者（zhě）院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整（zhěng）体病程服务体系中的应用，助力智（zhì）慧医疗（liáo）建设。 研制残障辅助、助浴、二便护理、康复（fù）训练、家务、情感陪护（hù）、娱乐休闲（xián）、安防监（jiān）控等助老（lǎo）助残（cán）机器（qì）人产品。加快（kuài）推动多模（mó）态量化评估（gū）、多（duō）信息融（róng）合（hé）情感（gǎn）识别、柔顺（shùn）自适（shì）应（yīng）人机交互（hù）、人工智能（néng）辅助等新技术在养老（lǎo）服务领域（yù）中的应用，积极推动外骨骼机器（qì）人、养老护（hù）理机器人等在（zài）养老服（fú）务（wù）场（chǎng）景的（de）应用验证。鼓励养老领域相关实（shí）验基地（dì）把机器人（rén）应用作为实验示范重要内容，研发推广科技助老（lǎo）新技术新产（chǎn）品新模式。研究（jiū）制定机（jī）器人助老助残技术应用（yòng）标准规范（fàn），推动机器人融入养老（lǎo）服务不同场景和关键领（lǐng）域，提升养老服（fú）务智（zhì）慧（huì）化水平。 研制交互、教学、竞赛等教育机器人产品及编程系统，分类建设机器人（rén）服务平台。加大机器人教育（yù）引导，完善各级院（yuàn）校机器（qì）人教（jiāo）学内容（róng）和实践（jiàn）环境，针对教学、实（shí）训（xùn）、竞赛等场景开发（fā）更多功能和配（pèi）套课程（chéng）内容。强化机器人工程（chéng）相关专业建设（shè），提升实验机（jī）器（qì）人产品（pǐn）及平台水（shuǐ）平，加强（qiáng）规范管理（lǐ）。推进（jìn）5G、人（rén）工智能、智能语音、机器视（shì）觉、大数据、数（shù）字孪（luán）生等技（jì）术（shù）与机器人技术融合应（yīng）用，积极培育机器人校园服务新模式（shì）和（hé）新形态，深化机器人在教学科研、技能（néng）培训、校园安（ān）全（quán）等场景应（yīng）用。 研制餐（cān）饮、配送、迎宾（bīn）、导（dǎo）览（lǎn）、咨询、清洁（jié）、代步（bù）等（děng）商用机器人，以及烹饪、清洗、监护、陪（péi）伴等家（jiā）用机器人，加强应用场景（jǐng）探索和产品（pǐn）形态创新（xīn），提高智能（néng）硬（yìng）件与用户交（jiāo）互水平，增强机器人服（fú）务价（jià）值。推动机器人技（jì）术与5G、云计算、智能传感等新（xīn）技（jì）术融合，实现自主（zhǔ）导航、自动避（bì）障（zhàng）、人机交（jiāo）互、语音及（jí）视觉识别、数据分析等功能。积（jī）极推动机器人（rén）融（róng）入（rù）酒店（diàn）、餐厅、商超、社区、家（jiā）庭（tíng）等服务（wù）场景（jǐng），满足商业及社区消费体验升（shēng）级需求，提升商业（yè）服务与生活服务的智慧化水平。 10. 安全应急和极（jí）限（xiàn）环境应（yīng）用（yòng） 研制矿山、民爆、社会安全、应急救援、极（jí）限环（huán）境等领域机器人产品。增强机器人（rén）立体视觉、室（shì）外导航定位、多维信息感知（zhī）、灾（zāi）害（hài）远程（chéng）警示、机器人（rén）鉴权管（guǎn）控等（děng）功能，开发（fā）机器人对极寒、明火（huǒ）、高（gāo）温高压（yā）、易燃（rán）易爆、高海拔低气压、有毒、高（gāo）湿、积水、高粉尘（chén）、辐射、人流多变化大等复杂非结（jié）构化作业（yè）环境的适应性技术。推进智能采（cǎi）掘、灾害防治、巡检值守（shǒu）、井下救援、智能清理、无人化运输（shū）、地质探测、危险（xiǎn）作业等矿山场景应用。推进（jìn）危险（xiǎn）化（huà）学品生产（chǎn）装置和储存设施现场巡回检（jiǎn）查、值班值守、特殊作业（yè）等安全生产（chǎn）场景应用（yòng）。推（tuī）广炸药（yào）装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测等民爆行业场景应用（yòng）。推动安（ān）保巡逻、缉（jī）私安检、反恐防暴、勘查（chá）取证、交通（tōng）边防、治（zhì）安（ān）管控、特（tè）战处置、服务管理等社会安全场景应用。加强（qiáng）防爆排爆、消防巡检、工程抢险、海洋捕捞（lāo）、海上溢油及危（wēi）化品船舶救援、自（zì）然灾害救援（yuán）、安全生产（chǎn）事故（gù）救援、核应急安全救（jiù）援等危险环境应用。推动空间、水下、深地等（děng）极限环境场景应用（yòng）。
三、增强“机器人（rén）+”应用基础（chǔ）支撑（chēng）能力
（一）构建机器人产用协同创（chuàng）新（xīn）体系（xì）鼓励产用共建机器人应用领域创（chuàng）新联（lián）合体、创新中心等创（chuàng）新机构。支（zhī）持（chí）用（yòng）户单位参与高转矩密（mì）度伺服电机（jī）、高动态运动规划与控制、人机交互等机器人产业链核心（xīn）技术攻关，深入挖掘和释放（fàng）潜在应（yīng）用需求（qiú），共同开发先（xiān）进适（shì）用（yòng）的机器人产（chǎn）品和系统解（jiě）决（jué）方（fāng）案。开展覆盖产品（pǐn）设计、技术开发、工艺优化、批量生产和（hé）示范推广全（quán）过（guò）程（chéng）的“一条龙”应用创新。鼓励产用共同参（cān）与特种机（jī）器人产业（yè）链“揭榜”推进活（huó）动，带动机器人企业协同攻关和成（chéng）果转化（huà）。完善机器人技术支撑服务，积极推（tuī）动产融对接、企业（yè）孵化、技（jì）术转移转化（huà）、备品备件服务、技术售后（hòu）服务等（二）建设“机（jī）器人（rén）+”应用体验和试验验（yàn）证中（zhōng）心（xīn）依（yī）托用户、机器人企业和系（xì）统集（jí）成企（qǐ）业，建设家用、商业、教育（yù）、医疗、养（yǎng）老（lǎo）等场景化应用体验中心，提升用（yòng）户体（tǐ）验，扩大产品消费和推广。依托（tuō）用户、机器人企业和第三方公（gōng）共服（fú）务机构，建（jiàn）设具备机器（qì）人应用技（jì）术（shù）标准试验验证、质量检（jiǎn）测、创新（xīn）孵化等能力（lì）的试验验证中心（xīn），加大应用（yòng）数据积累，提升（shēng）机器人产（chǎn）品的安全性、稳定性、可靠性、易用（yòng）性等（děng）水平。 依托有（yǒu）关（guān）标准化技术组（zǔ）织，建立跨行（háng）业机器人标（biāo）准化工作合（hé）作机制，加强（qiáng）跨行业应用领域标准化工（gōng）作的协调，推动跨行业标准互采。开展重点行业机器人（rén）应（yīng）用工（gōng）艺流程和专用（yòng）算法模型、融合设（shè）备接口、应用（yòng）数据安全、人机交互安全（quán）等标准（zhǔn）的（de）研制与推（tuī）广。针对特定行业准入（rù）要求，加强机器人特（tè）殊安全（quán）要求和检测方法标准研究（jiū）。开展机器人新产（chǎn）品通用技术规范（fàn）、模块化设计与制造、应（yīng）用（yòng）安全（quán）与可靠性等标准化工（gōng）作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标（biāo）准、产品标准（zhǔn）、方法标准等标准化工作。研究制定机器人伦理相关标准规（guī）范。加强（qiáng）标准应用实施。推动机器人应用标准国际化（huà）合作。 （四）开展行业和区域“机器人+”应用创新实（shí）践 鼓励行业主管部门（mén）结合（hé）应用行业发展规划（huá）、科技（jì）攻（gōng）关和（hé）重点项目建设，开（kāi）展各行业机器人产品（pǐn）创新和应用（yòng）示范推广（guǎng）。指导和支（zhī）持有条件、有需求的地区围绕特色优势产（chǎn）业，开展本地区“机器人+”应用行动。依托龙（lóng）头企业和产业（yè）集群，开发开放机器人成（chéng）熟、新兴和潜在应用场景，开展协同（tóng）创新活跃、应用成（chéng）效（xiào）显著、推广价（jià）值较高的“机器人（rén）+”应用创新实践。 建设“机器人+”应用供需对接平台，开展资源共享、信息互通、优势互补的供需对接（jiē）活动。在（zài）成（chéng）熟应用领（lǐng）域，遴（lín）选一批（pī）应用成效突出、具有较强影响力的标杆企业（yè）和典型场景，加强机器人高（gāo）端产品供给（gěi），提（tí）升机器（qì）人应用深度和广度。在（zài）新兴应（yīng）用和潜在需求领域，探索采用“揭榜挂帅（shuài）”等方式征集机器人应用解决方（fāng）案，以需（xū）求（qiú）牵引促（cù）进供给创新。发布机器人重点技术和产（chǎn）品推广目录，推（tuī）广线（xiàn）上（shàng）应用展示（shì）样（yàng）板间。
四（sì）、强化“机器人（rén）+”应用组（zǔ）织保障（zhàng）
发挥国家制造强国建设（shè）领导小组作用，建立多（duō）部门协同、央地联动的工作机制，成立协同（tóng）推进方阵，分（fèn）行（háng）业、分领域成（chéng）立由主管部门（mén）、行业组织、骨干企业、科研院（yuàn）所以（yǐ）及重点地区政府共同组成的联（lián）合工（gōng）作组。加强对重点行业机器（qì）人应用（yòng）相关规章制度和伦理的研（yán）究，开展机器人应用常态化监测跟踪，推动构（gòu）建适（shì）应各行业机器人应用（yòng）特点的监管体（tǐ）系。 各相关部门（mén）、各地方将（jiāng）机器人应用推广作为（wéi）科技创新、行业规（guī）划、产业政策重点方向，统筹政策（cè）、资金、资源予（yǔ）以支持，加（jiā）大（dà）对机（jī）器人创新应用的（de）投入力（lì）度。科技部门会同机器人发展应用部门联合推动国（guó）家科技计划（huá）创新成果转化，引导机器人（rén）企业（yè）加大研发（fā）投入，加强知识（shí）产权保护。人社部（bù）门会同机器人发展应用部（bù）门（mén）适时（shí）开展机器人对就业（yè）影（yǐng）响（xiǎng）的（de）评估，及时促进受影（yǐng）响劳动者（zhě）转岗就（jiù）业。鼓励央企、国企开放（fàng）机器人应（yīng）用场景，建立容错机（jī）制，支持企业首购首用。 （三（sān））深（shēn）化（huà）宣传交流 各地方、有关企业和行（háng）业组织要及时跟踪、总（zǒng）结、评估（gū）应用行动过程中的新情况、新问题和新经验，总（zǒng）结示范带动作（zuò）用强、可（kě）复制可推广（guǎng）的（de）有效（xiào）做法，宣传应用（yòng）好典型经验。依托各（gè）行业相关（guān）大（dà）会展（zhǎn）会，加强机器人应用成（chéng）果（guǒ）交流（liú）与展示。指导相关单（dān）位编写（xiě）“机（jī）器（qì）人+”应用年度报告（gào），发布创新应用案例集。充分利用多双边合作（zuò）机制，推（tuī）进（jìn）不同领域机器人产（chǎn）品和解决方案“走（zǒu）出去”，实现（xiàn）合作共赢（yíng）。 培养引进机器人应用高端研发人才和标准化人才，加强人才国际交流，打（dǎ）造领军人才和创新（xīn）团队。鼓励（lì）机器人（rén）企（qǐ）业、用户单位与普通（tōng）高等（děng）院（yuàn）校（xiào）、科研院所（suǒ）、职业院校等合作，共建人才实（shí）习实训基（jī）地，联合开展机器人应（yīng）用人（rén）才培养，提供更多就业渠（qú）道。组（zǔ）织细分行业机器人应用技能竞赛，发现和培（péi）养更（gèng）多（duō）机器人高素质技（jì）术（shù）技能人才。
